鹤壁市财政局关于印发《鹤壁市政府采购领域负面清单（2024版）》（招标公告）-鹤壁招标网

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鹤财购〔****〕*号

市直各部门、各单位，各县（区）财政局，各****代理机构：

为进*步促进****领域公平竞争，优化****营商环境，根据《中华人民共和国****法》及其实施条例、《****需求管理办法》《****促进中小企业发展管理办法》等法律法规和规章制度，结合我市****工作实际，制定了《****市****领域负面清单（****版）》（以下简称《负面清单（****版）》），从*****个阶段、**种情形、***类表现形式进行规范。涵盖采购人、采购代理机构、评审专家和供应商等****参与主体。现印发给你们，并就有关要求通知如下：

*、各级财政部门在****活动中，要牢固树立法治意识，严格依据****法律法规，对照《负面清单（****版）》，有效加强对采购当事人及相关参与人员的监督约束，坚决维护****市场公平公正。

*、采购人及代理机构应依法依规组织实施****活动，落实****政策功能，加强****需求管理，对照《负面清单（****版）》，依法进行信息公开，合理设置供应商资格条件，科学设置评审因素，依法依规签订采购合同，并按照采购合同约定实施履约验收。

*、各评审专家参与****活动，要遵守回避制度、遵守评审纪律和职业道德，对照《负面清单（****版）》，按照客观、公正、审慎的原则进行独立评审，依法依规履行工作职责并承担相应法律责任。

*、各供应商要严格遵守国家法律法规和制度规定，对照《负面清单（****版）》，在廉洁自律、公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则下，依法依规参与****活动。

上述执行过程中如与国家最新法律法规和规章制度有冲突的，按照国家最新法律法规制度规定执行，对《负面清单（****版）》之外的****法律法规、规章和政策文件有规定的其他禁止性要求也应严格遵守。

附件：****市****领域负面清单（****版）[点击下载]

****年*月**日

附件

****市****领域负面清单（****版）

序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
*	采购前期	未编制采购预算和未编制采购需求	.**未按照批准的预算执行，超标准采购通用资产即：电脑、打印机、多功能复印机、数码照相机、数码摄像机、碎纸机、投影仪、空调、电视机、扫描仪和办公家具等；.未根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制***实施计划；.超预算、无预算开展***；.***项目未编制采购需求和实施计划；.未在采购实施计划中明确履约验收方案。	《***法》第条《**法实施条例》第条《国务院关于进步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔**〕号）《财政部关于**需求管理办法》（财库〔〕号）《**市市级行政事业单位通用资产配置标准的通知》（鹤财资〔〕号）《**市合同备案和履约验收操作指引的通知》（鹤财购〔〕号）	采购人
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
*	采购前期	未按规定公开采购意向	.除以协议供货、定点采购、电子卖场等方式实施的小额星采购项目和由集中采购机构统组织的批量集中采购外，通过**、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单来源采购方式，按项目实施采购的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购（不含涉密项目）未在发布采购公告日前在“市*网”公开采购意向；.除因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目外，未公开采购意向。	《财政部关于开展**意向公开工作的通知》（财库〔〕号）《关于开展**意向公开工作的通知》（豫财购〔*〕号）《关于开展**意向公开工作的通知》（鹤财办购〔〕号）	采购人
*	采购前期	未按规定开展采购需求调查	.对于下列采购项目，未开展需求调查：（）***元以上的货物、服务采购项目，**元以上的工程采购项目。（）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等。（）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等。（）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目；.面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象少于个，且不具有代表性；**.框架协议采购需求在框架协议有效期内变动。	《**需求管理办法》（财库〔〕号）第条、第条《*框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第号）第*条	采购人
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
*	采购前期	未依照规定选用采购方式和组织形式	.数额标准以上的项目擅自采用其他方式采购（货物和服务。工程，其中重要设备、材料等货物单项合同，勘察、设计、监理等服务单项合同）；.将应当***的项目化整为或者以其他方式规避**；.采购纳入集中采购目录的**项目，未委托集中采购机构代理采购；.达到分散采购标准，未实行分散采购。市级货物、服务项目限额*（县级），工程项目限额；.将不符合框架协议采购的项目，采用框架协议采购。	《**法》第条、第*条、第条、第条、第条《*法实施条例》第条、第条、第条、第条《框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第号）第条《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第号令）《省政府集中采购目录及标准（版）》（豫财购〔*〕号）	采购人代理机构
*	采购前期	未经核准采购进口产品	.采购进口产品时，未按规定在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门核准，擅自开展活动；.经财政部门审核同意购买进口产品的，在采购文件中限制能满足需求的国内产品参与竞争。	《***法》第条《**进口产品管理办法》（财库〔〕号）第条、第*条《财政部办公厅关于进口产品管理有关问题的通知》（财办库〔〕号）第条	采购人
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
*	采购前期	未经审核（备案）开展框架协议采购活动	.采购方案未报本级财政部门审核，集中采购机构实施框架协议采购的；.采购活动开始前未将采购方案报本级财政部门备案。	《**框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第号）第条	采购人代理机构
*	采购前期	干预采购人自主选择代理机构	.强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构；.未根据项目特点、采购代理机构专业领域，合理运用采购代理机构评价结果及监督检查结果选择采购代理机构。	《关于促进**公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔〕号）《**代理机构管理暂行办法》（财库〔*〕号）第条《规范管理优化营商环境政策措施》（鹤财办购〔〕号）	采购人
*	采购前期	未签订委托代理协议	.依法委托采购代理机构办理采购事宜的，未签订委托代理协议；.委托代理协议未明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项；.未按照委托代理协议履行各自义务；.采购代理机构超越代理权限。	《**法》第条《**法实施条例》第条《**市信用管理暂行办法》（鹤财办购〔〕号）第*条	采购人代理机构
*	采购前期	委托代理协议缺项	**.如需代理机构开展确定采购需求、编制采购实施计划、组织项目履约验收的，委托事项未在委托代理协议中予以明确。	《**省代理机构管理实施办法》（豫财购〔*〕号）	采购人代理机构
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**	编制采购文件	设定资格条件：非法限定供应商所有制形式、组织形式、所在地	.限定供应商所有制形式，如公有制、非公有制等；.限定组织形式，设置企业法人，排除事业法人、社会组织、其他组织和自然人等；**.限定供应商注册地在某行政区域内，或要求供应商在某行政区域内设立分支机构。	《***法》第条《**法实施条例》第条《财政部关于促进**公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔〕号）	采购人代理机构
**	编制采购文件	设定资格条件：设置供应商规模条件、股权结构等要求	.设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件；.设置企业股权结构、经营年限等方面的条件；**.设置特定金额的业绩条件。	《***法》第条《**货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第条《促进中小企业发展管理办法》（财库〔〕号）第*条	采购人代理机构
**	编制采购文件	设定资格条件：设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的条件	.设定的供应商资质等级超出项目所需的资质等级要求或设定的供应商资质与项目需求无关；.将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为条件。	《**法》第条《*法实施条例》第条	采购人代理机构
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**	编制采购文件	设定资格条件：对供应商设定不同的资格标准	*.供应商资格标准设定模棱可，把握尺度宽严不*，如：对本地区、本行业之外的供应商或新参与竞争的供应商采取更加苛刻的资格标准。	《**法实施条例》第条	采购人代理机构
**	编制采购文件	设定资格条件：在****活动中未查询和使用信用记录	.对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、严重违法失信行为记录名单、参加*活动前年内在经营活动中有重大违法记录以及其他不符合《**法》第条规定条件的供应商，未拒绝其参与***活动。	《**法》第条《*法实施条例》第条《财政部关于在**活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔〕*号）	采购人代理机构
**	编制采购文件	设定资格条件：改变采购标的或资格条件	**.采用招标方式的，采购人或者采购代理机构对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行澄清或者修改，改变了采购标的或资格条件。	《**货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第***条	采购人代理机构
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**	编制采购文件	设定资格条件：以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商	.设置备选库、名录库、资格库作为参与活动的资格条件；.要求供应商在**活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或变相设置进入市场的障碍；.要求供应商购买指定软件，作为参加电子化**活动的条件；.将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求；.设置或变相设置供应商成立年限，如要求某年前的合同业绩、要求项目人员在本单位的社保缴纳年限等；.涉及**政策支持的创新产品采购的，要求同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求；.设定法律、行政法规未规定的资格条件，如将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件；**.在采购文件中设置特定的节能产品或供应商。	《**法》第条《*法实施条例》第条《财政部关于促进**公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔〕号）《**货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第条《需求管理办法》（财库〔*〕号）第条《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔〕号）	采购人代理机构
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**	编制采购文件	编制采购需求：未执行****政策	.未执行促进中小企业发展政策，如未落实小微企业价格扣除、面向中小企业采购的预留份额不足%的。采购限额标准以上，**元以下的货物和服务采购项目、元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人未专门面向中小企业采购；.未明确强制或优先采购节能产品、环境标志产品，未明确监狱企业、残疾人福利企业政策；.未执行国家规定的其他**政策。	《***法》第条《**法实施条例》第条《*需求管理办法》（财库〔〕号）第条《促进中小企业发展管理办法》（财库〔〕号）《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品**执行机制的通知》（财库〔*〕号）《财政部司法部关于**支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔〕号）《关于促进残疾人就业**政策的通知》（财库〔〕号）《关于加强*备案管理落实促进中小企业发展政策的通知》（鹤财购〔〕号）	采购人代理机构
**	编制采购文件	编制采购需求：采购文件未按审核内容编制	**.采购文件未按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制。	《**需求管理办法》（财库〔〕号）第***条	采购人代理机构
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**	编制采购文件	编制采购需求：擅自提高采购标准	.超出经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等；.超出办公需要。	《**法》第条《*法实施条例》第条《*需求管理办法》（财库〔〕号）第*条《中共中央国务院关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知》（中发〔〕号）第**条	采购人代理机构
**	编制采购文件	编制采购需求：设置与履约无关的条款	*.限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商，如要求或标明特定品牌、商标、商号、专利、版权、设计、型号、特定原产地、特定供应商的技术服务规格等条件，设置“知名”“线”“同档次”“暂定”“指定”“备选”“参考品牌”（含配件）等表述的；.设定的技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，如售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围的、售后服务要求明显不合理或指向特定对象、要求特定检测机构（国家行政机关另有规定的除外）的检测报告等；.要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。	《**法实施条例》第条、第条《货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第*条	采购人代理机构
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**	编制采购文件	编制评审因素：未按规定设置实质性条款	**.对不允许偏离的实质性要求和条件，在采购文件中未规定或未以醒目方式标明。	《**货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第**条	采购人代理机构
**	编制采购文件	编制评审因素：未依法设定评审因素	.将资格条件作为评审因素；.将供应商的注册地、注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件设定为评审因素，如将特定金额的合同业绩作为评审因素等；.将与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的供应商业绩、资信、荣誉等作为评分条件；.以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件；.将与采购货物服务质量无关的技术指标或服务要求设定为评审因素；.采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标未作为实质性要求，作为评分项；.框架协议采购采用供应商符合资格条件即入围的方法；.封闭式框架协议采购中供应商淘汰比例未按照规定执行。	《**法实施条例》第条《**货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第条、第条《*需求管理办法》（财库〔〕号）第*条《促进中小企业发展管理办法》（财库〔〕号）第条《*框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第号）第条、第***条	采购人代理机构
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**		采购执行中未依法履行合同或组织验收	*.擅自变更、中止或者终止合同；.*合同履行中追加与合同标的不相同的货物、工程或者服务；.*合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务采购金额超过原合同采购金额%；*.未按照合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行实质性验收；.验收结束后未出具验收书，或出具的验收书未列明各项标准的验收情况；.自货物、工程、服务，交付之日起未在日内支付款项；合同另有约定的，未在日内支付的；*.以机构变动、人员更替、上会研究、政策调整等为由延迟或拒绝付款。	《**法》第条、第条《*法实施条例》第条、第*条《财政部关于进步加强**需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔〕号）关于进步提高**透明度和采购效率相关事项的通知（财办库〔〕号）《保障中小企业款项支付条例》（中华人民共和国国务院令第号）《关于促进公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔〕号）	采购人
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**		采购执行中未妥善保存采购文件	*.未妥善保存项目每项采购活动的采购文件；.伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件；.保存采购文件期限不足年；***.未将录音录像资料作为采购文件保存。	《**法》第条、第条《货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第*条、第条、第条《代理机构管理暂行办法》（财库〔*〕号）第条、第条《**框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第号）第**条	采购人代理机构
**		采购执行中专家库管理	*.提供虚假申请材料进入评审专家库；.评审专家工作单位、联系方式、专业技术职称、需要回避的信息等发生变化的，未及时申请变更相关信息；.未按照规定参加**培训学习或测试不合格。	《**评审专家管理办法》（财库〔〕号）第条、第*条《*省财政厅关于进步加强**评审专家管理有关事项的通知》（豫财购〔*〕号）第*条	评审专家
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**		采购执行中评审前禁止行为	*.参加开标活动；.委托他人或代替他人参加评审活动；.与供应商存在利害关系未回避；.收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益；.确定参与评标至评标结束前私自接触供应商；.有违法违规行为的原评标委员会成员参加重新组建的评标委员会；.以谋取不正当利益为目的，建立或加入以**专家为主体的社交媒体群的。	《**法实施条例》第条《*货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第条、第条、第条《非招标采购方式管理办法》（财政部令第号）第*条《省评审专家管理实施办法》的通知（豫财购〔*〕号）	评审专家
**		采购执行中评审过程中禁止行为	*.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；.除投标文件中含义不明确、同类问题表述不致或者有明显文字和计算错误情形外，接受投标人提出的与投标文件不致的澄清或者说明；.违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；.对需要专业判断的主观评审因素协商评分；**.在评审过程中有明显不合理或不正当倾向；	《**法实施条例》第条、第条《货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第*条、第条《*非招标采购方式管理办法》（财政部令第号）第*条《评审专家管理办法》（财库〔〕号）第条、第*条	评审专家
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
			*.在评审过程中擅自离开评审现场，影响评审程序正常进行；.未按采购文件规定的评定成交条件的标准进行评审；.拒不履行配合答复供应商的询问、质疑和投诉等法定义务；.以评审专家身份从事有损*公信力的活动；*.其他滥用评审权利、拒不履行评审义务、违反评审工作纪律的行为。	《**省评审专家管理实施办法》的通知（豫财购〔*〕号）
**		采购执行中评审结束后禁止行为	***.泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。	《**法实施条例》第条、第*条、第*条	评审专家
**		采购执行中违规索要评审专家劳务费	***.向采购人或集中采购机构超标准索要评审劳务报酬或者无理由额外索取其他报酬的。	《**省评审专家管理实施办法》的通知（豫财购〔*〕号）	评审专家
**		采购执行中存在关联关系	**.负责人为同人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，参加同合同项下的*活动；.除单来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，再参加该采购项目的其他采购活动。	《**法实施条例》第条	供应商
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**		采购执行中违反公平竞争	*.向采购人、采购代理机构、评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益；.提供虚假材料谋取中标、成交；.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；*.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判。	《**法》第条《*法实施条例》第条《*非招标采购方式管理办法》（财政部令第号）第***条	供应商
**	采购执行中串通		*.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；.直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；.按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；.与其他供应商协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容。*.属于同集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加**活动；.供应商之间事先约定由某特定供应商中标、成交；*.供应商之间商定部分供应商放弃参加活动或者放弃中标、成交；*.供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互	《**法》第条《*法实施条例》第条、第*条《货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第*条《框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第号）第*条	供应商
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
			之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为；**.不同投标人的投标文件由同单位或者个人编制；**.不同投标人委托同单位或者个人办理投标事宜；**.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同人；**.不同投标人的投标文件异常致或者投标报价呈规律性差异；*.不同投标人的投标文件相互混装；.不同投标人的投标保证金从同单位或者个人的账户转出。
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**		采购执行中违反评审纪律行为	*.接受评审任务后未参加评审且未事先请假的；.在参加评审活动中，拒绝将手机等通讯工具或相关电子设备按要求统存放的；*.不配合工作人员进行专家身份验证或酒后参与评审的；.评审过程中发表倾向性、歧视性、排他性、引导性言论，明示或暗示授标意图，影响其他评审专家独立评审的；.评审中对需要专业判断的主观评审因素协商评分或者客观分评审错误或者评分畸高、畸低或者未按法律法规规定情形、招标采购文件规定情形随意废标，或者无故不按规定提交评审意见的；.明显故意拖延评审时间的；.擅自将评标、评审过程中涉及的资料或者数据信息等带离评审区域的；*.配合质疑投诉处理中，无正当理由随意改变原评审意见的。	《**省评审专家管理实施办法》的通知（豫财购〔*〕号）	评审专家
序号	内容	内容	具体表现形式	相关依据	适用主体
序号	阶段	情形	具体表现形式	相关依据	适用主体
**		采购执行中违规质疑、投诉	*.供应商投诉事项超出已质疑事项的范围（基于质疑答复内容提出的投诉事项除外）；.捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉；.投诉事项缺乏事实依据或在全国范围个月内*次以上投诉查无实据。	《**法实施条例》第条、条、条《*质疑和投诉办法》（财政部令第号）第*条、*条	供应商
**		采购执行中不配合监督检查	***.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。	《**法》第*条	供应商

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****市财政局办公室，****年*月**日印发

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所属地区	河南 - 鹤壁	预算金额	点击查看
项目编号	鹤财购〔2024〕4号	投标截止日期	点击查看
招标单位	鹤壁**政局点击查看	招标联系人/电话	点击查看
代理机构	点击查看	代理联系人/电话	点击查看